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辽宁朝阳通美晶体科技有限公司生产车间内,工人正在密封砷化镓晶体反应容器。这家企业原来在北京,寻求异地搬迁时,喀左县尤杖子乡主动与其牵手。但是尤杖子乡位置偏僻、交通不便、开发空间小。是“飞地经济”提供了一种可能——承载能力强、产业集聚度高、政策优惠多的喀左经济开发区与尤杖子乡携手,成功使这家北京企业落户朝阳。

  去年以来,朝阳市的“飞地经济”发展得如火如荼。总投资5亿元的北京通美晶体科技项目、投资10亿元的北飘科创机器人项目等一大批有质量、有技术、有效益的飞地项目落户朝阳。其中高新技术项目占比超过30%,有效促进了朝阳产业结构调整和转型升级。

  “飞地经济”是指两个相互独立的地区打破原有行政区划限制,实现跨地区资源互补、经济协调发展的合作模式。

  朝阳为何要狠抓“飞地经济”?朝阳市委书记蹇彪告诉记者,朝阳市紧邻京津冀,是京津冀地区向东北辐射的桥头堡,而且京沈高铁2020年将全线贯通。京津冀产业转移和朝阳进入“高铁时代”,是朝阳面临的两大历史性机遇。

  朝阳全面落实项目“保姆”制度,对乡镇街引进的飞地项目,全部由乡镇街党委书记任项目“保姆”,全程跟进、一包到底。同时,创新财政收入分配政策,对乡镇场街招商引进园区的项目,建设期内税收全部分配给引进项目的乡镇场街;对招商项目投产后的各项税收,自形成税收之日起,前10年全部分配给引进项目的乡镇场街,10年后乡镇场街与项目所在园区按5:5比例分配。“利益分配好了,实现了多方共赢。”朝阳市工信局副局长曹亮说。

  自去年开始,朝阳每个县区都在开发区规划建设了一个“飞地园区”,同时采取一系列举措,让133个乡镇和43个街道全面投入招商一线,形成了市县乡村一起抓项目、抓发展的强大合力。在朝阳县柳城经济开发区标准化厂房内,由朝阳县古山子镇引来的“鑫巨龙数控机床”项目正在开工生产;由朝阳县波罗赤镇招商引资的“户外休闲用品编藤制造项目”也已开工生产……“飞地经济”已经成为朝阳激发乡镇发展活力的强大引擎。2018年,全市139个乡镇、农场和涉农街道一般公共预算收入同比增长37.4%,高于全市平均增速15.7个百分点。其中,凌源市22个乡镇一般公共预算收入完成1.8亿元,同比增幅达80.8%。

  今年1月份至6月份,朝阳全市新落地开工飞地项目138个,新签约飞地项目102个。2018年以来,全市引进飞地项目445个,其中落地开工项目295个。朝阳市的目标是在未来3年至5年引进和建设京津冀地区项目1000个以上。(经济日报-中国经济网记者 张允强)


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